GPR в России: перспективы и вызовы

13 апреля в ГУ-ВШЭ состоится круглый стол «Отношения государства и общества в России: перспективы», среди почетных гостей которого будут Дэвид Сифкин, первый секретарь и пресс-атташе Посольства США в Москве, и Пегги Лэм, представитель Американского национального института демократии. Интервью с ведущим круглого стола Полом Дезендорфом, профессором Университета Западной Каролины.

Круглый стол «Отношения государства и общества в России: перспективы» («Government-public relations in Russia: focusing on the future») организован факультетом государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ.

— Расскажите про круглый стол, который вы планируете провести в ГУ-ВШЭ 13 апреля.

— Встреча будет называться «Отношения государства и общества в России: перспективы на будущее», и название говорит само за себя: основной целью будет обсуждение government-public relations — GPR. Целевая аудитория конференции — студенчество, потому что именно молодежи России придется развивать GPR, именно они увидят результаты этого развития.

Среди почетных гостей, которые выступят на круглом столе и будут беседовать со студентами: первый секретарь и пресс-атташе Посольства США в Москве Дэвид Сифкин и представитель Американского национального института демократии Пегги Лэм. Как вы понимаете, занимаемые ими должности и характер работы просто обязывают входить в контакт и искать связи со студентами. Думаю, студенты ГУ-ВШЭ не преминут воспользоваться этой возможностью. И, кстати, нужно помнить, что регистрироваться на это событие надо как можно быстрее, ведь количество мест ограничено.

— Г-н Дезендорф, вы давно работаете и сотрудничаете с Высшей школой экономики. Расскажите, с чего началось и как развивалось это сотрудничество.

— Моя профессиональная деятельность практически всегда была связана с Университетом Западной Каролины, что же касается сотрудничества с Высшей школой экономики, оно началось в 2004 году — с деловой переписки с Алексеем Георгиевичем Барабашевым и Еленой Леонидовной Гуселетовой. Я участвовал в трех международных «Ясинских» конференциях по вопросам экономики в Москве, в круглых столах и встречах по вопросам государственного управления, электронного правительства и отношений государства, бизнеса и общества.

В частности, проект, который я подавал в рамках конкурса на грант программы Fulbright, предусматривал проведение лекционного курса в Вышке и исследовательскую работу по государственно-общественным отношениям. Лекционный курс «Государственное и местное управление и общественное благосостояние в США» я прочел осенью 2009 года. Курс был факультативным и читался для студентов 3 и 4 курсов факультета государственного и муниципального управления. Те же самые лекции я читаю своим американским студентам. Во время обоих курсов и семинарских занятий мы изучали различные способы коммуникаций между правительством и населением страны. Параллельно я занимался сбором информации по теме своих исследований и ездил по России и за ее пределы с лекциями — был в Карелии, Поволжье, Сибири, на Урале, Дальнем Востоке, в Армении, Киргизии. Интересно было сравнить свой опыт и представления студентов по заданной тематике.

— Что Вы понимаете под government-public relations?

— GPR, то есть отношения государства и общества — проблематика для России новая и имеет большой потенциал научного исследования. В России распространены два понятия «пиар» и «джиар» (отношения компаний, государства и неправительственных организаций, главным образом, лоббирование). Сфера GPR включает в себя все виды коммуникаций и взаимоотношений между правительством и гражданами. В американской системе GPR классифицируется по принципу «9 целей»: определение целей-задач PR, отношения с прессой, распространение отчетов о государственной деятельности, оперативное реагирование на общественные запросы, увеличение использования государственных услуг, общественное образование (в частности, социальная реклама), непринудительное соблюдение закона, участие общества в государственной деятельности, использование общественной поддержки.

В Америке GPR — это улица с двухсторонним движением: между государством и американцами. Это двухсторонний диалог.

Любопытно, что основы GPR были заложены еще в древней Греции, когда граждане Афин голосовали за те или иные изменения во внутренней и внешней политике государства и проводили опросы общественного мнения и изучали способы влияния на его формирование. Далее толчком для развития науки GPR стала Римско-католическая церковь и ее проповедники XVI–XVII веков, затем демократические революции XVIII века. В XIX–XX веках произошел еще один скачок: рост индустриализации европейских стран, их демократизация и разработка новых средств коммуникаций. Правительства различных государств разрабатывали технологию и практику GPR на протяжении нескольких веков. К XXI веку мы имеем уже отдельную область знаний, науку GPR.

— Расскажите, что такое, по вашему мнению, GPR в России?

— Российские чиновники активно используют лишь один инструмент взаимодействия — с прессой — особенно в крупных городах. Однако отсутствует четкое понимание GPR как метода повышения качества государственного управления. Российский GPR использует правительственные веб-сайты, лишь изредка сложные интернет-технологии и информационные платформы с целью более широкого распространения важной информации. В большинстве регионов и городов типичным способом доведения информации до населения по-прежнему являются пресс-конференции и публикации в печатных масс-медиа. Практика GPR сведена к основным функциям и обязанностям пресс-секретарей, публикации пресс-релизов. К сожалению, зачастую не существует даже архива таких пресс-конференций, чтобы отслеживать динамику решения каких-либо вопросов. В некоторых областях GPR достигнуты определенные успехи, наблюдаются улучшения: например, обсуждение образовательной реформы, кампании о вреде курения и алкоголя. Однако Россия на целое поколение отстает от развитых стран в развитии GPR. Штаты — одна из самых развитых стран в этом отношении, где GPR — элемент демократии. Для улучшения качества государственного управления правительствам необходимо развивать коммуникации со всеми слоями населения — молодежью, престарелыми, женщинами, безработными, бездомными. Все слои населения должны участвовать в принятии решений и законодательном процессе.

В России явно недооценивается общественная значимость GPR. А ведь системный подход к формированию GPR помогает сократить расходы правительства, вовлекать широкие слои общественности в управление.

За последние 3 года в РФ мы наблюдаем серьезный рост заинтересованности федерального правительства в развитии публичных взаимоотношений правительства и общества. Президент РФ и премьер-министр имеют свои блоги, заметны существенные перемены в обществе, которые связаны с молодым поколением россиян — более продвинутым в использовании новых информационных технологий. Те, кому сейчас от 15 до 25 лет станут основными пользователями системы электронного правительства, и их реальные ожидания связаны с переменами в GPR. Причем, эти перемены не должны быть связаны с партийной принадлежностью членов правительства России. Все партии должны увидеть преимущества таких открытых коммуникаций с обществом. Я уверен, что в течение ближайших 5-ти лет содержание и формы GPR сильно возрастут в России. Я обсуждал эти темы в более чем 20-ти университетах и вижу позитивный настрой нового поколения. Внедрение современных технологий и интерактивные формы общения, которые разрабатываются такими компаниями, как Google, Apple и прочими, и есть прикладной путь развития GPR. Существуют youtube, подкасты, twitter — уже сейчас такие простые инструменты легко сближают власть и граждан в Америке!

Думаю, молодые россияне будут рассматривать политиков, которые осмелятся и введут эти новшества в обиход не просто как новаторов, но как лидеров, разговаривающих с молодежью на одном, понятном языке. Это будут самые успешные и популярные политики в стране.

— Кстати, чем, на ваш взгляд, наши студенты отличаются от американских?

— В рамках моего курса на факультете государственного и муниципального управления разные группы студентов анализировали различные аспекты управления в одних и тех же городах РФ. Было любопытно сравнить их выводы и заключения о ситуации с GPR в одном и том же городе, потому что их ожидания были различными. С российскими студентами легко работать, у них отличное чувство юмора. Студенты факультета государственного и муниципального управления очень хорошо умеют работать в командах: у них есть чувство «командного ритма», способность грамотно распределять задания и совместными усилиями добиваться поставленных перед ними целей. Я бы сказал, что мне как лектору при организации групповых дискуссий с ними легче работать, чем с американскими студентами.

Сергей Ефремов

Приглашение на круглый стол «Отношения государства и общества в России: перспективы»